2023年世界无线电通信大会（WRC-23）审议通过了在2.7GHz以下部分国际移动通信（IMT）频段将高空平台电台（HAPS）作为IMT基站（HIBS）应用的决议。

HAPS是指在平流层（高度约20-50公里）运行的无线电台，可以提供固定或移动的无线电通信服务，如宽带接入、广播、导航、监测等。HIBS应用是利用HAPS搭载的IMT基站开展移动通信服务，可为无地面移动通信网络地区的用户长期提供IMT服务，也可为自然灾害导致地面通信中断区域临时提供应急通信。HIBS应用可以为发展中国家和海洋、沙漠等偏远地区提供移动通信服务，为缩小数字鸿沟、实现联合国可持续发展目标作出贡献；也可以在灾后提供应急通信、增强大型活动热点等场景中发挥重要作用，是未来空天地一体化网络的重要组成部分。

随着太阳能电池、轻质复合材料、自动航空电子设备和天线等技术取得突破性进展，HIBS的一些短板问题得以解决，增加了其实际部署的可行性。HIBS应用投入实际使用的技术条件已经逐步成熟，但政策法规层面还需将此类应用纳入《无线电规则》规则框架下，并确保该应用与国内外现有无线电业务能够兼容共用。因此，需要对HIBS应用的频谱需求、使用和部署场景、技术和操作特性及要求开展研究，进而完成该应用与同频、邻频无线电业务的兼容共存研究，以确保对相关业务的保护，且不对其他业务的部署施加任何额外的技术或规则限制，从而实现HIBS应用的全球或区域协调。

HIBS应用虽然属于地面业务，但却具有空间业务的部分技术特征，在组网结构上与超低轨卫星网络存在相似之处，对现有的国际无线电规则提出了不少修改要求。为做好此项议题的研究工作，WRC-23中国代表团成立了包括中国电信在内的议题组，并在过去的四年间积极参与国际电信联盟无线电通信部门（ITU-R）组织的相关频率需求和兼容分析工作，我国核心专家还在WRC-23第二次筹备会议中主持了议题1.4的起草组（DG-1Da）工作。

通过各方的共同努力，议题1.4的相关规则修改最终在WRC-23最后一周达成一致，并由大会审议通过。主要结论包括：一是在2.7GHz以下部分IMT业务频段新增HIBS应用，以满足其频谱需求。二是规定了HIBS应用保护的功率通量密度（PFD）限值，以避免对相关频段固定、移动、广播和射电天文等业务造成干扰。三是明确HIBS应用在国际电信联盟层面的登记规则，确保其不对邻国的无线电业务造成干扰。

议题1.4负责人孙震强表示：“WRC-23对HIBS应用的频率划分，将为地面移动通信提供有效的补充，使公众移动通信和应急通信服务水平得到进一步的提升，同时也为天地一体化网络的建设提供了规则基础。”